碳汇造林自愿减排补贴项目申报

国内碳市场背景

中国是世界最大的发展中国家和碳排放量最大增速的国家，仅第一批八个试点行业的7-8千家企业纳入市场后，中国市场碳排放覆盖量就将超过80亿吨，全国性的市场启动后，中国将成为全世界最大的碳交易市场。以习主席为代表的国家领导人在不同的场合均做出有关中国减排的重大政治承诺，国家“十三五”规划明确减排进程安排，政府制定了一系列的政策和法律法规推动碳交易市场发展，政策导向非常明确，中国碳交易市场发展具备高度的确定性。

2015年11月30日，国家主席习近平在巴黎出席气候变化大会巴黎大会开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话中指出，中国在“国家自主贡献”中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%。若按中国未来的GDP以年平均6%的速度上升计算，到2030年的GDP将为 176.17万亿元。要达到单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降60%，则2030年的单位GDP二氧化碳排放量需为1.451吨CO₂/万元，由此推算2030年全国排放量上限为255.62亿吨CO₂，能源消费总量应为983154万吨标准煤，也就意味着2030年中国国内碳市场规模将有可能达到200亿吨左右，规模将是现在欧盟碳交易市场的十倍。

2020年9月，国家主席习近平在第75届联合国大会期间宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。12月，在气候雄心峰会中宣布到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

开发林业项目的意义

随着森林绿化快速发展，城市的绿化工程受到重视，退耕还林植树造林逐渐在各地区实施，森林绿化面积也在不断扩大。通过森林绿化对二氧化碳的吸收作用可以抵消国家社会经济活动和人民生活所产生的大量二氧化碳，通过森林植物自身的生物作用吸收大气中的温室气体，减少了温室气体的含量，有效的帮助减少二氧化碳的排放。

国内有充足的森林资源可以作为森林碳汇自愿减排项目进行开发，并且在开发成功后有很好的带动性，可以有效的增强农民植树造林的环保意识，推动城市绿化发展。

目前，温室气体减排已成为我国生态文明建设中的一项核心工作。2021年中央财金委员会第九次会议强调，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，指出要提升生态碳汇能力，有效发挥森林、草原的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。作为一项重要的战略决策，碳达峰碳中和“双碳”目标的实现不仅是能源结构调整、工业技术集成创新问题，森林碳汇市场化应用的独特作用和价值也不可小觑。森林固碳是减缓气候变化的重要途径之一，森林、湿地及草原生态系统的碳汇功能将在我国实现“双碳”目标过程中扮演越来越重要的角色。

森林碳汇补贴项目开发流程

全国绿色低碳产业运营管理服务中心平台将按照中国生态环境部即将发布的《中国自愿减排项目管理办法》和相关方法学进行开发，主要分为两个阶段：

项目注册

签订碳减排量开发协议；

收集资料和数据，进行初步核算；

确定本项目第三方认证机构(DOE)；

编制公示版项目设计文件，绘制KML地图；

编制项目生物多样性及社区经济调查报告；

上传项目设计文件至主管机构公示一个月，之后进入审定阶段；

项目预审定：根据提供的数据，在项目范围内寻找易到达、易进入的林地且面积较大，以供审核员现场审定时参观。

项目审定：和DOE审核员确定审定时间后，张贴告示，通知林地所惠及的村民、林地的所有者、林地的养护人员、林业政府官员等参与DOE利益相关方会议；

项目注册：根据DOE现场审定的意见进行回复，在DOE完成审定报告后上传主管机构网站，无异议的情况下完成项目注册。之后进入项目监测核查阶段。

      项目签发

编制项目公示版监测报告；

编制项目生物多样性及社区经济调查报告；

确定项目核查的DOE；

传监测报告至主管机构公示，之后进入核查阶段；

项目预核查：随机抽取部分样地中的树木确定和测量的无误；

项目现场核查：和DOE审核员确定核查时间后，张贴告示，通知林地所惠及的村民、林地的所有者、林地的养护人员、林业政府官员等参与DOE利益相关方会议；

项目回复审核员的问题及修改报告，补充证据，完成监测报告；

上传监测报告至主管机构公示，公示一个月后无异议的情况下，完成本期检测报告的减排量的签发。

    合作方式及补贴方案

     1.合作方式：

项目开发方式将采用运营中心平台全风险代理模式。

项目前期费用均由运营中心平台垫付，包括项目设计文件编制费用、第三方审定机构审定费用、监测报告编制费用、第三方审定机构核查费用、报生态环境部费用；未包括注册费、签发费（注册签发费，目前国家还未下发文件是否收取，不排除生态环境部收取该项费用），由于此项目开发产生的差旅费各自承担。若项目开发失败，费用由运营中心平台承担，业主不需要承担任何费用。

工作开展方面：

运营中心平台的工作原则是尽量不影响业主正常工作，业主只需安排专人负责日常联系对接，提供已有的文件、资料复印或扫描件交给运营中心平台，后续的工作全部由运营中心平台技术及专家团队完成。除此资料搜集外，最重要的工作就是现场审定的配合工作。现场审定时，运营中心平台会带领团队及第三方审定机构到项目现场，需要熟悉项目的业主方人员陪同，现场时间大约1天。

除以上工作外，业主方基本就是一些协调工作，其余工作均由运营中心平台完成。

2.补贴分配方案

（1）补贴分配

若项目开发成功，由运营中心平台寻找买家，结算价格与市场统一价格挂钩，公开透明。根据与买家协定，将签发减排量转移至买家账户，买家根据合同价格支付该笔减排量的款项。该款项扣除运营中心平台垫付的前期直接成本后为收益，业主方与运营中心平台按商定的比例支付补贴。

注：前期开发的直接成本为运营中心平台垫付的第三方审定机构审定费用、第三方审定机构核查费用、报生态环境部费用、注册费、签发费，由运营中心平台提供合同以及发票原件给业主进行核实。

（2）指标分配

若项目开发成功，业主方与运营中心平台也可按商定的比例分配CCER指标。则业主方与运营中心平台也需按该比例承担上述运营中心平台前期垫付的直接成本。

  项目补贴收益预测

以2012年以后新造林面积30万亩测算，每年签发碳汇量约30万吨，每年政府能获得补贴款200万左右，具体数据按实际面积测算。

六、项目简介

碳汇造林自愿减排补贴项目由全国绿色低碳产业运营管理服务中心平台联合中国冶金科技成果转化有限公司共同实施。

中国冶金科技成果转化有限公司是中钢集团全资子公司，也是国内唯一一家具有“中国”字头专业从事科技成果转化的央企，在碳资产开发与管理方面，拥有多年的CDM、CCER、VER等开发经验，在碳资产交易管理以及低碳技术等领域具有丰富的案例经验。

全国绿色低碳产业运营管理服务中心平台、www.cn-tzh.com）是联合我国节能减碳产、学、研、用等相关单位，共同构成的碳产业运营、管理、服务综合性平台，其对外主体单位为中国信息界发展研究院创新科技产业促进中心由中技联众科技有限公司技术支持。

申报网址：www.tzh.com        申报邮箱：tzh@cn-hjs.com

                                         全国绿色低碳产业运营管理服务中心平台

                           2022年3月10日